荷官的由来|把“劳”写进教育法律,如何让劳动教育落到实处?

2020-01-11 16:59:19 来源:罗波新闻网 阅读:1271

荷官的由来|把“劳”写进教育法律,如何让劳动教育落到实处?

荷官的由来,“教育改革发展需求迫切,教育立法等不得、慢不得。教育立法要强调权威性、准确性,但也不可能每一项立法都完美无缺。中央有要求、现实有需要、群众有期待的,就要积极推进。《中国教育报》近日全文刊登了教育部党组书记、部长陈宝生11月29日在全国教育法治工作会议上的讲话。陈宝生点名指出了要抓住机遇加快推进的几个立法项目,比如学前教育法,民办教育促进法实施条例,启动教育法修订、把“劳”写进教育方针等。

教育改革,本质是“变法”,推进教育改革,必须修改、制订教育法律,否则,改革就会于法无据。因此,教育部积极推进教育立法,这抓住了教育改革的“牛鼻子”。而教育立法,必须解决法律执行所需要的投入与成本问题,这才能令法律在制订后得到切实落实与贯彻。

像《学前教育法》,对于这一法律,我国社会已经等了近20年了,而由于没有《学前教育法》,我国各地政府对发展学前教育的认识和态度不一,这直接影响学前教育的发展,我国各地都存在“入园难、入园贵”问题。因此,要切实缓解“入园难、入园贵”问题,就必须制订《学前教育法》明确政府对学前教育的投入责任。

这就进一步牵涉到投入学前教育资金的来源。在2010年前,我国学前教育经费只占到教育经费的1.3%。从2010年起,我国连续推进学前教育行动计划,增加了对学前教育的投入,使学前教育毛入园率提高到79.6%。要进一步发展普惠学前教育,就必须进一步加大对学前教育的投入,才能提高公办园比例和民办普惠园的比例。而增加对学前教育的投入,就牵涉对教育经费支出的重新调整,而调整教育经费,更深层次的问题是,如何理解政府发展教育的责任。毋庸置疑,我国存在更重视非义务的高等教育和高中教育的问题,因为高等教育代表“上层次”、而高中教育能出高考升学成果。假如这一理念不变,对学前教育,以至对义务教育的投入就很难增加。

制订《学前教育法》的难点也在这里,就是怎么界定政府的责任。除了3~6岁的学前教育,已经明确要建成“普惠性”之外,对于0~3岁的托幼教育,政府是否要承担兜底责任,目前并没有形成共识,但社会对0~3岁的托育需求其实很大,由于这一部分的服务,几乎全部由社会供给,因此,存在诸多乱象。制订《学前教育法》,也必须明确0~3岁托育由谁供给,政府应承担什么责任。

教育部部长提到,在把“劳”写进教育方针,这是具体贯彻今年全国教育大会提出“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系,形成更高水平的人才培养体系”的精神。把“劳”写进教育法律文本,这是容易的,而要真正落实,则需要相应的机制保障,而且,需要有对“劳”的全新认识。“劳”不只是让学生自己的事自己做,打扫卫生,参与体力劳动,而应该培养学生形成健康的劳动价值观,在全社会形成崇尚技能,而不是学历的新育人环境。之前,我国的教育法律中已经明确“培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人”,但在具体学校教育和家庭教育中,存在体育、美育被边缘化,德育被弱化的问题,因此,不能只是写进“劳”,而不考虑怎么让“劳”得到落实、贯彻。

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这就需要在立法时加强论证,广泛听取意见,科学、民主决策。当前,教育立法,必须坚持问题导向,且有适度的前瞻性,但不论是坚持问题导向,还是前瞻性,都必须充分测算落实法律的成本,以及保障投入的机制,因为只有测算落实法律条款需要的投入,才可能避免立法与执法脱节。比较典型的是,我国于1994年实施的《教师法》,明确规定,“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。建立正常晋级增薪制度,具体办法由国务院规定。”但由于没有对应的保障机制,到目前为止,这一法律规定在一些地方并没有得以落实。今年10月,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》指出,要确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题;对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬。

教育立法比有改革的思路更重要,思路是勾画改革的蓝图,而立法则是实施改革的具体行动。因此,期待教育立法能回应社会公众对现实教育问题的关切,以及对新时代 “好教育”的期望。

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